Der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) hat am Freitag den Erlass einer Durchführungsverordnung durch den Präsidenten der Vereinigten Staaten verurteilt, mit der Sanktionen gegen seine Mitarbeiter verhängt werden sollen und „seine unabhängige und unparteiische Justizarbeit beeinträchtigt wird“. Der IStGH erklärte, er stehe fest hinter seinen Mitarbeitern und verspreche, weiterhin Millionen unschuldiger Opfer von Gräueltaten auf der ganzen Welt Gerechtigkeit und Hoffnung zu verschaffen.
Der Gerichtshof in Den Haag teilte mit, dass er dies „in allen ihm vorliegenden Fällen“ und „im alleinigen Interesse der Menschenwürde“ tun werde.
„Wir fordern unsere 125 Vertragsstaaten, die Zivilgesellschaft und alle Nationen der Welt auf, sich gemeinsam für Gerechtigkeit und die grundlegenden Menschenrechte einzusetzen“, heißt es in der Erklärung des IStGH.
"Während die Welt weiterhin von Gräueltaten heimgesucht wird, die das Leben von Millionen unschuldiger Kinder, Frauen und Männer beeinträchtigen, ist der Gerichtshof unverzichtbar geworden“, sagte die Präsidentin des IStGH, Richterin Tomoko Akane, am Freitag.
„Er ist das bedeutendste Vermächtnis des immensen Leids, das Zivilisten durch die Weltkriege, den Holocaust, Völkermorde, Gewalt und Verfolgungen zugefügt wurde.“
Akane sagte, dass die meisten Nationen der Welt, die sich zur Ausarbeitung des Römischen Statuts zusammengefunden hatten, „den Traum vieler Frauen und Männer wahr werden ließen“ und dass der IStGH Fälle aus verschiedenen Situationen auf der ganzen Welt unter „strikter Einhaltung der Bestimmungen des Römischen Statuts“ behandelt.
Das Römische Statut ist eines der wichtigsten Rechtsdokumente im Bereich des humanitären Völkerrechts und des internationalen Strafrechts. Es markiert einen entscheidenden Schritt in der Entwicklung des Völkerrechts und fördert die Überzeugung, dass Personen, die schwerste Verbrechen begehen, auf internationaler Ebene zur Rechenschaft gezogen werden sollten, um so eine abschreckende Wirkung gegen Gräueltaten zu erzielen.
Mit dem Römischen Statut wurde ein globales System geschaffen, mit dem Personen für Verbrechen zur Rechenschaft gezogen werden können, die zuvor von nationalen Gerichten oft nicht geahndet wurden, insbesondere in Fällen, in denen Länder nicht bereit oder nicht in der Lage waren, die Täter selbst strafrechtlich zu verfolgen.
Die am Donnerstag erlassene US-Exekutivanordnung umfasst die Sperrung von Eigentum und Vermögenswerten sowie die Aussetzung der Einreise von Richtern, Mitarbeitern und deren unmittelbaren Familienangehörigen in die Vereinigten Staaten. Dies wird nicht nur als schwerer Angriff auf den Gerichtshof, sondern auch auf seine Vertragsstaaten, die Mehrheit der Nationen der Welt, angesehen.
Die US-Durchführungsverordnung, in der die Bemühungen des IStGH, bestimmte Personen zu ermitteln, festzunehmen, inhaftieren oder strafrechtlich zu verfolgen, als „ungewöhnliche und außerordentliche Bedrohung für die nationale Sicherheit und Außenpolitik der Vereinigten Staaten“ bezeichnet werden, gilt als weiterer Schritt zur Förderung der Straflosigkeit in der Welt.
Am Freitag gaben 79 Vertragsstaaten eine gemeinsame Erklärung zur Unterstützung des Internationalen Strafgerichtshofs ab, in der sie ihre „anhaltende und unerschütterliche Unterstützung für die Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und Integrität des IStGH“ bekräftigten.
„Solche Maßnahmen erhöhen das Risiko der Straflosigkeit für die schwersten Verbrechen und drohen die internationale Rechtsstaatlichkeit zu untergraben, die für die Förderung der globalen Ordnung und Sicherheit von entscheidender Bedeutung ist“, so die Erklärung.
US-Gerichte können Verfügungen der Exekutive aufheben, wenn sie für verfassungswidrig befunden werden oder die Befugnisse eines US-Präsidenten überschreiten. Exekutivverordnungen bedürfen zwar nicht der Zustimmung des Kongresses, doch der US-Kongress kann Gesetze verabschieden, die den Inhalt einer Verordnung außer Kraft setzen. Direktiven können die Gesetze des Kongresses nicht außer Kraft setzen.
Der Schritt der neuen US-Regierung erfolgte zeitlich abgestimmt auf den Besuch des israelischen Premierministers Benjamin Netanjahu in den USA und folgt auf die Entscheidung der IStGH-Richter, Haftbefehle gegen den Premierminister und den ehemaligen israelischen Verteidigungsminister Yoav Gallant zu erlassen.
Am 21. November 2024 erließ der IStGH Haftbefehle gegen Netanjahu und Gallant wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Zusammenhang mit dem Krieg im Gazastreifen. Der Gerichtshof erließ auch einen Haftbefehl gegen den Militärchef der Hamas, Mohammed Diab Ibrahim Al-Masri, auch bekannt als Deif, wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit.
Der Krieg Israels in Gaza zeichnet sich durch schwere Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und andere schwere Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht durch israelische Streitkräfte aus. Dazu gehören die kollektive Bestrafung der Zivilbevölkerung, der Einsatz von Hunger als Kriegswaffe, die Verweigerung humanitärer Hilfe, die wahllose Tötung von Zivilisten, gezielte Tötungen von Zivilisten, unverhältnismäßige Angriffe, Zwangsumsiedlungen, Folter, Verschleppungen und andere Gräueltaten.
Eine wachsende Zahl unabhängiger Rechtsexperten und internationaler Organisationen – darunter die weltweit bekannteste Menschenrechtsorganisation Amnesty International – hat außerdem festgestellt, dass Israels Vorgehen gegen die Palästinenser als Gruppe in Gaza einem Völkermord gleichkommt. Allerdings werden Netanyahu und Gallant derzeit nicht vom IStGH wegen des Verbrechens des Völkermords gesucht, das jedoch in die Zuständigkeit des Gerichts fallen würde.
Die strafrechtliche Verfolgung Tausender israelischer Amtsträger, Militärs und Soldaten, die beschuldigt werden, während des Gaza-Krieges einige der schlimmsten Verbrechen begangen zu haben, die die Menschheit kennt, wird voraussichtlich Jahre dauern.
Israelische Gerichte und der IStGH werden damit kaum fertig werden. Nationale Gerichte in anderen Ländern, die nach dem Prinzip der universellen Gerichtsbarkeit arbeiten, und internationale Straftribunale werden möglicherweise einen Teil der Fälle übernehmen müssen, um der Straflosigkeit in Gaza, im Westjordanland und in Ostjerusalem ein Ende zu setzen.
Der Schritt der US-Regierung vom Donnerstag ist nicht der erste Angriff auf das internationale Strafrechtssystem.
„Die angekündigte Durchführungsverordnung ist nur der jüngste in einer Reihe beispielloser und eskalierender Angriffe, die darauf abzielen, die Fähigkeit des Gerichtshofs, in allen Situationen Recht zu sprechen, zu untergraben“, sagte Richtern Akane.
„Solche Drohungen und Zwangsmaßnahmen stellen ernsthafte Angriffe auf die Vertragsstaaten des Gerichtshofs, die auf Rechtsstaatlichkeit basierende internationale Ordnung und Millionen von Opfern dar.“
Akane sagte, dass der IStGH und seine Bediensteten aus allen Teilen der Welt täglich ihr rechtliches Mandat erfüllen, um festzustellen, ob bestimmte Handlungen, die in ihren legitimen Zuständigkeitsbereich fallen, eine Verantwortung für internationale Verbrechen begründen.
„Wir lehnen jeden Versuch, die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des Gerichtshofs zu beeinflussen oder unsere richterliche Funktion zu politisieren, entschieden ab. Wir haben und werden uns immer nur an das Gesetz halten, unter allen Umständen“, sagte die Präsidentin des IStGH.
In diesem Zusammenhang trafen Richterin Akane und andere hochrangige Vertreter des IStGH am Donnerstag in Brüssel mit führenden Vertretern der Europäischen Union zusammen, darunter der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, und die EU-Außenbeauftragte, Kaja Kalla.
Akane forderte die EU auf, konkrete und rasche Schritte zum Schutz des IStGH zu unternehmen, und betonte, dass das EU-Blocking-Statut nach wie vor eines der wichtigsten Instrumente für den Gerichtshof sei, um etwaige Sanktionen zu überstehen.
Das Blocking Statute kann als Rechtsinstrument angesehen werden, um dem Einfluss der USA in Angelegenheiten zu widerstehen, in denen es mit europäischem oder internationalem Recht in Konflikt steht. Die Europäische Union könnte es nutzen, um Einzelpersonen, Unternehmen und andere Akteure davor zu schützen, sich an Maßnahmen der USA zu beugen, die den IStGH untergraben.
Der Internationale Strafgerichtshof wurde 2002 im Rahmen des multilateralen Römischen Statuts gegründet und ist eine zwischenstaatliche Organisation und ein internationales Gericht mit Sitz in Den Haag, Niederlande. Der IStGH, dem 125 Staaten angehören, die Mehrheit der Staaten weltweit, ist unabhängig, wird jedoch von der Generalversammlung der Vereinten Nationen unterstützt.
Mehrere große Länder, wie die Vereinigten Staaten, Russland und China, sind keine Vertragsparteien. Der Gerichtshof ist dennoch eine Justizbehörde, die den Interessen der internationalen Gemeinschaft dient, indem sie die allgemein anerkannten Regeln des Völkerrechts durchsetzt und fördert, einschließlich des Rechts in bewaffneten Konflikten und der Menschenrechte.
Der IStGH ist das einzige ständige internationale Gericht, das für die Verfolgung von Einzelpersonen wegen Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Völkermord und Verbrechen der Aggression zuständig ist, und ist die wichtigste Institution, die für die Verfolgung von Einzelpersonen wegen der schwersten Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und die internationalen Menschenrechtsnormen zuständig ist.
Die Anklagebehörde ist ein unabhängiges Organ des Gerichtshofs, das Voruntersuchungen und Ermittlungen durchführt und als einziger Akteur Fälle vor den Gerichtshof bringen kann. Der Ankläger des IStGH, Karim Khan, bemüht sich derzeit auch um Haftbefehle für andere hochrangige Personen.
Im November 2020 kündigte Khan an, dass er einen Haftbefehl gegen den amtierenden Präsidenten Myanmars, General Min Aung Hlaing, wegen der 2017 begangenen Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Form von Deportation und Verfolgung der Rohingya-Bevölkerung erwirken wolle.
Im Januar kündigte der Generalstaatsanwalt an, dass er Haftbefehle gegen hochrangige Taliban-Führer in Afghanistan erwirken wolle, die wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit angeklagt sind, und verwies dabei auf die weit verbreitete Verfolgung der weiblichen Bevölkerung und der LGBTQI+-Bevölkerung des Landes.
Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht (HVR) und die Menschenrechte sind eng mit humanitären Krisen verbunden, da diese Gesetze die Rechtsnormen festlegen, die die Auswirkungen bewaffneter Konflikte auf die Menschen begrenzen, Personen schützen sollen, die nicht aktiv an Feindseligkeiten teilnehmen, und die Mittel und Methoden der Kriegsführung regeln sollen.
Verstöße gegen das HVR führen oft zu erheblichem menschlichem Leid und können humanitäre Krisen auslösen oder verschärfen.
Das humanitäre Völkerrecht verpflichtet die Konfliktparteien, die Bereitstellung humanitärer Hilfe für Notleidende zu ermöglichen und zu erleichtern. Zu Verstößen kommt es, wenn eine Partei humanitäre Hilfe absichtlich blockiert oder Helfer angreift.
Wenn Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechtsgesetze ungestraft bleiben oder die Täter straffrei ausgehen, kann dies zur Verlängerung von Konflikten und zur Fortsetzung solcher Verbrechen beitragen. Die fehlende Rechenschaftspflicht für solche Verstöße kann die Schaffung von Frieden und Gerechtigkeit erschweren und dadurch die humanitäre Krise verlängern und die Wiederaufbaumaßnahmen behindern.
Die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft, das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte wirksam durchzusetzen und Verstöße zu ahnden, sind von entscheidender Bedeutung, um humanitäre Notlagen im Zusammenhang mit Kriegen, Konflikten und Menschenrechtsverletzungen zu verhindern oder zu entschärfen.
Weitere Informationen
Website: Internationaler Strafgerichtshof (in Englisch)
https://www.icc-cpi.int/
Vollständiger Text: 79 Vertragsstaaten unterstützen den IStGH, gemeinsame Erklärung, veröffentlicht am 7. Februar 2025 (in Englisch)
https://buildingtrust.si/79-states-parties-in-support-of-the-icc/
Vollständiger Text: Verhängung von Sanktionen gegen den Internationalen Strafgerichtshof, US-Regierung, Weißes Haus, veröffentlicht am 6. Februar 2025 (in Englisch)
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/imposing-sanctions-on-the-international-criminal-court/